IEA-Tiefenprüfung der Energiepolitik Indiens

Vor Weinachten zögerte ich, die Einladung zur Teilnahme an der ersten Tiefenprüfung der Energiepolitik Indiens durch die Internationale Energie-Agentur (IEA) anzunehmen, da die Herausforderungen und Komplexität des Landes Ehrfurcht gebieten. Nach dem Einlesen in eine umfangreiche Dokumentation und acht intensiven Tagen mit einem Halbdutzend Ministerien sowie Dutzenden Wirtschaftsverbänden und Denkfabriken bleiben schwindelerregende Einblicke. Am Schluss des Besuchs überreichte das 12-köpfige internationale Expertenteam der Regierung eine provisorische 30-seitige Analyse, die in den kommenden Monaten vertieft wird. Indien ist dabei, die Entwicklung Chinas nachzuahmen.

Die steil wachsende Energienachfrage und die sich aufgrund des Wertverlusts der Rupee verteuernde Erdöl-Importabhängigkeit erklären, wieso Versorgungssicherheit für die Regierung Priorität hat. Bis 2018 wurden alle Dörfer elektrifiziert, über 500 Millionen Bewohner erhielten einen Stromanschluss. 60 Millionen Haushalte werden mit subventioniertem Kochgas versorgt und müssen nicht mehr Holz sammeln. 175 GW an neuen Erneuerbaren sollen bis 2022 ans Netz und bereits werden Ziele von bis 500 GW genannt. Diese mögen zu ambitioniert sein, da Einiges bei Ausschreibungen für Grossanlagen und dem Zubau von Rooftop-Solar verbessert werden muss. Milliarden-Subventionen wurden gestrichen und nunmehr gezielt an Bedürftige bezahlt. Für die Grossindustrie wurde ein Effizienz-Zertifikats-Handel eingeführt. Umgerechnet 60 Mrd. $ an Schulden von chronisch defizitären gliedstaatlichen Stromverteilern wurden umstrukturiert. Der Zementsektor zählt zu den weltweit effizientesten.

Die Regierung weiss, dass noch enorm viel zu tun ist, läuft aber gegen gliedstaatliche Kompetenzen an und kämpft gegen die mangelnde Umsetzung insbesondere von Luftreinhaltungsnormen. Die Energiepolitik der Gliedstaaten weist grosse Unterschiede auf. Bei der Kohleförderung müssen verkrustete Strukturen aufgebrochen werden. Kohletransporte auf der Schiene subventionieren den Personenverkehr. Im Stromsektor wurden Reformen eingeleitet zur Entflechtung eines Knäuels von Quersubventionierung von Haushalten und Landwirtschaft durch die Industrie, nicht-kostendeckenden Preisen, nur langsam sinkenden Netzverlusten und Stromklau, gestrandeten Kohle-Kapazitäten, unterversorgten Industrie-Kraftwerken sowie starren Langfristverträgen aus Zeiten, wo der Kapazitätszubau kritisch war. Letztere bevorzugen subkritische Kohlekraftwerke und hemmen die Innovation. In wenigen Jahren wurden die regionalen Netze zu einem landesweiten System verbunden. Die Integration des rapide steigenden Wind- und Solarstroms stellt neue Herausforderungen. Das industriepolitische Gebot der einheimischen Herstellung von Solarpaneelen, statt mit chinesischen Produkten überflutet zu werden, ist bisher gescheitert.

Indien wird sein Emissionsintensitätsziel gemäss Pariser Abkommen leicht erfüllen. Dass Klimapolitik in Anbetracht der weit unter dem Weltdurchschnitt liegenden Pro-Kopf-Emissionen weniger prioritär ist, ist verständlich. Doch hat ein bedeutender Teil der Industrie bereits einen Shadow Carbon-Preis eingeführt.

Jean-Christophe Füeg, Leiter Internationales, Bundesamt für Energie